帝王而下，是辅佐明王圣帝的圣贤。这些圣哲贤人中，道德最高尚的莫过于周公，周公之道所以不可废，就因为它能够在迂回曲折中取中，在独自专断中取其公恕，也就是所谓“曲而当，私而恕。”并且能够随时变通，不偏执一隅，“亹亹焉若寒暑进退，物莫不从之而不知其由也”[11]。正是在不断变通中取中，才使得天下自然而然地得到治理。辅佐帝王的圣人贤哲，就要懂得周公之道，实行周公之道，才能使天下达到治化。
从这个变通的观点出发，《中说》认为，所谓诸子百家九流，以及释、道、儒三教，都是关于治化的理论，都各有其长处和弊病，关键在将它们变通而归于一，即归于儒教，那就能够真正发挥其辅治的作用。《中说》称赞司马谈善于辨析九流，“知其不可废而各有其弊也”，假若真正能像司马谈那样知其九流的作用与利弊，从而通融达变，那就可以达到周公之道了。同时，也称赞王通先祖所撰的《洪范谠议》，说读了它，就知道“三教于是乎可一矣”[12]。因为三教变通，也是可以归宗于儒的。《中说》感慨其时已经没有“圆机之士”、“皇极之主”与之共言九流、共叙九畴，行周公之道的人已经难以出现了。因此，世道凌夷，就不可避免，只有等待时机，使之复正了。