11月上旬,根据当面国民党军正在调整部署的情况,粟裕、刘伯承等均判断徐州国民党军可能南撤,战场形势将出现重大变化,因此提出进行淮海战役的新设想。8日,粟裕致电中共中央,认为“如果能在江北大量歼敌,则造成今后渡江的更有利条件”;建议华东野战军在歼灭黄百韬兵团后,不必以主力向两淮进攻,“而以主力转向徐(州)固(镇)线进击,抑留敌人于徐州及其周围,尔后分别削弱与逐渐歼灭之”;“在战役第一阶段之同时,应即以一部破坏徐蚌段铁路,以阻延敌人南运”。粟裕等的建议得到中共中央的高度重视。9日,中共中央军委两次致电陈毅、邓小平和粟裕,指示他们“徐州敌有总退却模样,你们按照敌要总退却的估计,迅速部署截断敌退路以利围歼是正确的”;部署华东野战军迅速歼灭黄百韬兵团,中原野战军立即出击宿县,截断津浦路宿(县)蚌(埠)段;提出“现在不是让敌人退至淮河以南或长江以南的问题,而是第一步(即现在举行之淮海战役)歼敌主力于淮河以北,第二步(即将来举行的江淮战役)歼敌余部于长江以北的问题”;“望你们按照上述方针,坚决执行,争取全胜”,“应极力争取在徐州附近歼灭敌人主力,勿使南窜”。11月16日,中共中央军委电示中明确提出:“此战胜利,不但长江以北局面大定,全国局面亦可基本上解决。”至此,淮海战役由中共最初设想的攻克两淮海州的局部战役,发展为歼灭黄百韬兵团并开辟苏北战场、打通苏北与山东联系的具有决战性意义的战役,再发展为以徐州为中心,在东起江苏海州、西至河南商丘、北起山东临城、南至安徽淮河的广大地域内,以连续作战方式主动寻歼国民党军重兵集团,基本消灭国民党军江北主力,为全国胜利奠定基础的大规模战略性决战。
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